基層治理要破解小馬拉大車難題社會管理的重心向下層下移 ，歐文落實到城鄉(xiāng)社區(qū) ，歐文是推進(jìn)社會管理古代化的基本要求?？墒窃谙乱频亩π吕碚撝?，責(zé)任和事權(quán)向下層扎堆轉(zhuǎn)移 ，一些下層單元持久處于事情干不完 、干欠好的狀況 ，造成小馬拉年夜車的布局性困境。小馬拉年夜車，意指在下層管理歷程中 ，下層負(fù)擔(dān)了凌駕自身資源和能力的使命事

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