會上涌現(xiàn)出日益嚴(yán)重的就業(yè)難題。由于政府的財力與物力有限 ，中國無法將所有失業(yè)人員和應(yīng)屆畢業(yè)生安置在城市，中國政府決定將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村、邊疆與基層廠礦 。年 ，發(fā)布的《關(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題》和《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確指出